Membedah Asesmen Nasional Berbasis Komputer (ANBK): Peta Jalan Mutu Pendidikan Indonesia

Pendidikan merupakan fondasi utama kemajuan sebuah bangsa. Untuk memastikan fondasi ini kokoh, diperlukan sebuah mekanisme evaluasi yang komprehensif, akurat, dan relevan dengan tantangan zaman. Di Indonesia, lanskap evaluasi pendidikan telah mengalami transformasi fundamental dengan diperkenalkannya Asesmen Nasional (AN). Berbeda dari sistem evaluasi sebelumnya, Asesmen Nasional, yang dilaksanakan secara Berbasis Komputer (ANBK), tidak lagi bertujuan untuk mengukur capaian individu siswa semata. Sebaliknya, ia dirancang sebagai alat diagnosis holistik untuk memotret kesehatan dan mutu sistem pendidikan di setiap satuan pendidikan hingga ke tingkat nasional.

Artikel ini akan mengupas secara mendalam dan menyeluruh mengenai Asesmen Nasional Berbasis Komputer (ANBK). Mulai dari filosofi yang melatarbelakanginya, instrumen yang digunakan, teknis pelaksanaan, hingga manfaatnya bagi perbaikan ekosistem belajar. Tujuannya adalah memberikan pemahaman yang utuh kepada seluruh pemangku kepentingan—guru, kepala sekolah, orang tua, dan masyarakat—tentang arah baru evaluasi pendidikan di Indonesia.

Pergeseran Paradigma: Dari Ujian Nasional ke Asesmen Nasional

Selama bertahun-tahun, sistem pendidikan Indonesia identik dengan Ujian Nasional (UN). UN menjadi momok yang menentukan kelulusan siswa, menciptakan tekanan psikologis yang tinggi, dan sering kali mendorong praktik pembelajaran yang berorientasi pada hafalan demi menjawab soal. Meskipun memiliki niat baik untuk memetakan capaian kognitif, UN memiliki beberapa keterbatasan yang signifikan:

• Beban Kognitif Tinggi: Materi yang diujikan sangat padat, mencakup seluruh kurikulum dalam beberapa mata pelajaran tertentu.
• High-Stakes Testing: Statusnya sebagai penentu kelulusan individu siswa menjadikannya ujian berisiko tinggi yang memicu stres berlebihan.
• Penyempitan Kurikulum: Sekolah cenderung memfokuskan pengajaran pada mata pelajaran yang diujikan dalam UN, mengesampingkan aspek penting lain seperti seni, olahraga, dan pengembangan karakter.
• Kurang Mengukur Kompetensi Esensial: Formatnya lebih banyak mengukur penguasaan konten (apa yang siswa tahu) daripada kompetensi bernalar (apa yang bisa siswa lakukan dengan pengetahuannya).

Menyadari keterbatasan ini, pemerintah melakukan reformasi besar dengan memperkenalkan Asesmen Nasional. ANBK hadir dengan filosofi yang sama sekali berbeda. Tujuannya bukan untuk menghakimi individu, melainkan untuk memberikan umpan balik. Hasil ANBK berfungsi sebagai cermin bagi sekolah dan pemerintah daerah untuk melihat area mana yang sudah baik dan area mana yang memerlukan perbaikan. Ini adalah pergeseran dari assessment of learning (penilaian hasil belajar) menjadi assessment for learning (penilaian untuk perbaikan pembelajaran) dan assessment as learning (penilaian sebagai proses belajar).

Asesmen Nasional dirancang untuk mendorong sekolah dan pemerintah daerah melakukan evaluasi diri dan perencanaan perbaikan mutu pendidikan yang berbasis data akurat.

Tiga Pilar Utama Instrumen Asesmen Nasional

Asesmen Nasional tidak hanya terdiri dari satu jenis tes, melainkan tiga instrumen yang saling melengkapi untuk memberikan gambaran yang utuh tentang kualitas pendidikan. Ketiga instrumen ini adalah Asesmen Kompetensi Minimum (AKM), Survei Karakter, dan Survei Lingkungan Belajar.

1. Asesmen Kompetensi Minimum (AKM)

AKM adalah jantung dari Asesmen Nasional yang mengukur hasil belajar kognitif siswa. Namun, yang diukur bukanlah penguasaan materi pelajaran secara spesifik, melainkan dua kompetensi mendasar yang diperlukan oleh setiap individu untuk dapat belajar sepanjang hayat dan berkontribusi di masyarakat. Dua kompetensi tersebut adalah Literasi Membaca dan Literasi Numerasi.

a. Literasi Membaca

Literasi membaca dalam konteks AKM jauh melampaui kemampuan membaca teknis. Ini adalah kemampuan untuk memahami, menggunakan, mengevaluasi, dan merefleksikan berbagai jenis teks untuk menyelesaikan masalah, mengembangkan kapasitas individu sebagai warga negara Indonesia dan dunia, serta untuk dapat berkontribusi secara produktif kepada masyarakat.

Komponen Literasi Membaca meliputi:

• Konten/Teks:
  • Teks Informasi: Teks yang bertujuan untuk memberikan fakta, data, dan informasi untuk pengembangan wawasan serta ilmu pengetahuan. Contohnya adalah artikel berita, teks prosedur, infografis, dan laporan ilmiah.
  • Teks Fiksi (Sastra): Teks yang bertujuan untuk memberikan pengalaman emosional dan hiburan kepada pembaca melalui cerita, imajinasi, dan perenungan. Contohnya adalah cerita pendek, puisi, novel, dan dongeng.
• Proses Kognitif:
  • Menemukan Informasi (Locate & Retrieve): Kemampuan menemukan, mengakses, serta mencari informasi eksplisit yang tertera di dalam teks.
  • Menginterpretasi dan Mengintegrasikan (Interpret & Integrate): Kemampuan memahami informasi tersurat maupun tersirat, memadukan interpretasi antar bagian teks untuk menghasilkan inferensi atau kesimpulan.
  • Mengevaluasi dan Merefleksi (Evaluate & Reflect): Kemampuan menilai kredibilitas, kesesuaian, maupun keterpercayaan teks serta mampu mengaitkan isi teks dengan hal lain di luar teks, termasuk pengalaman pribadi.

Soal-soal AKM literasi akan disajikan dalam konteks yang beragam, seperti personal (kepentingan diri sendiri), sosial budaya (kepentingan antarindividu dan masyarakat), dan saintifik (terkait isu, aktivitas, serta fakta ilmiah).

b. Literasi Numerasi

Numerasi adalah kemampuan berpikir menggunakan konsep, prosedur, fakta, dan alat matematika untuk menyelesaikan masalah sehari-hari pada berbagai jenis konteks yang relevan. Numerasi bukan sekadar pelajaran matematika, melainkan aplikasi matematika dalam kehidupan nyata.

Komponen Literasi Numerasi meliputi:

• Konten:
  • Bilangan: Meliputi pemahaman representasi, sifat urutan, dan operasi beragam jenis bilangan (cacah, bulat, pecahan, desimal).
  • Geometri dan Pengukuran: Meliputi pemahaman bangun datar dan ruang, serta penggunaan pengukuran panjang, berat, waktu, volume, dan debit.
  • Aljabar: Meliputi pemahaman relasi, fungsi, persamaan, pertidaksamaan, dan rasio.
  • Data dan Ketidakpastian: Meliputi pemahaman, interpretasi, serta penyajian data dalam tabel atau grafik, juga konsep peluang.
• Proses Kognitif:
  • Pemahaman (Knowing): Kemampuan memahami fakta, prosedur, serta konsep matematika.
  • Penerapan (Applying): Kemampuan menerapkan konsep matematika dalam situasi nyata yang bersifat rutin.
  • Penalaran (Reasoning): Kemampuan bernalar dengan konsep matematika untuk menyelesaikan masalah yang lebih kompleks atau non-rutin.

Sama seperti literasi, soal numerasi juga disajikan dalam konteks personal, sosial budaya, dan saintifik. Hal ini bertujuan untuk memastikan bahwa siswa dapat melihat relevansi matematika dalam setiap aspek kehidupannya.

Siapa Peserta AKM?

Berbeda dengan UN yang menyasar siswa di akhir jenjang pendidikan, AKM diikuti oleh siswa di tengah jenjang, yaitu kelas 5 SD, kelas 8 SMP, dan kelas 11 SMA/SMK. Pemilihan ini sangat strategis. Tujuannya adalah agar hasil asesmen dapat menjadi umpan balik bagi sekolah untuk memperbaiki proses pembelajaran sebelum siswa-siswa tersebut lulus. Peserta tidak dipilih semua siswa, melainkan melalui metode sampling acak yang ditentukan oleh sistem. Hal ini memperkuat pesan bahwa AKM bukan untuk menilai individu siswa, melainkan untuk mengevaluasi sistem sekolah.

2. Survei Karakter

Pendidikan tidak hanya bertujuan mencerdaskan secara kognitif, tetapi juga membentuk karakter yang luhur. Survei Karakter dirancang untuk mengukur hasil belajar non-kognitif siswa yang mencerminkan nilai-nilai Pancasila. Instrumen ini mengukur sikap, nilai, keyakinan, dan kebiasaan yang terwujud dalam Profil Pelajar Pancasila.

Ada enam dimensi utama dalam Profil Pelajar Pancasila yang diukur dalam Survei Karakter:

1. Beriman, Bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, dan Berakhlak Mulia: Mengukur akhlak beragama, akhlak pribadi, akhlak kepada manusia, akhlak kepada alam, dan akhlak bernegara. Siswa diharapkan mampu memahami ajaran agamanya dan menerapkannya dalam kehidupan sehari-hari.
2. Berkebinekaan Global: Mengukur kemampuan siswa untuk mengenal dan menghargai budaya lain, mampu berkomunikasi interkultural, dan merefleksikan serta bertanggung jawab terhadap pengalaman kebinekaan. Ini penting untuk hidup di dunia yang semakin terhubung.
3. Bergotong Royong: Mengukur kemampuan siswa untuk berkolaborasi, memiliki kepedulian yang tinggi, dan mau berbagi dengan sesama. Kemampuan bekerja dalam tim adalah salah satu keterampilan terpenting di abad ke-21.
4. Mandiri: Mengukur kesadaran siswa akan diri dan situasi yang dihadapi serta kemampuan untuk meregulasi diri sendiri. Siswa yang mandiri mampu mengambil inisiatif dan bertanggung jawab atas proses dan hasil belajarnya.
5. Bernalar Kritis: Mengukur kemampuan siswa untuk secara objektif memproses informasi baik kualitatif maupun kuantitatif, membangun keterkaitan antara berbagai informasi, menganalisis informasi, mengevaluasi, dan menyimpulkannya.
6. Kreatif: Mengukur kemampuan siswa untuk menghasilkan gagasan yang orisinal, serta menghasilkan karya dan tindakan yang orisinal. Kreativitas tidak hanya terbatas pada seni, tetapi juga dalam pemecahan masalah.

Soal-soal dalam Survei Karakter berupa pilihan ganda atau kuesioner yang menyajikan berbagai skenario kehidupan. Tidak ada jawaban benar atau salah dalam survei ini. Tujuannya adalah untuk mendapatkan gambaran jujur tentang karakter yang telah terbentuk di lingkungan sekolah.

3. Survei Lingkungan Belajar

Hasil belajar siswa, baik kognitif maupun non-kognitif, sangat dipengaruhi oleh kualitas lingkungan tempat mereka belajar. Survei Lingkungan Belajar (Sulingjar) bertujuan untuk memotret berbagai aspek input dan proses belajar-mengajar di sekolah. Uniknya, survei ini tidak diisi oleh siswa, melainkan oleh seluruh kepala sekolah dan guru di satuan pendidikan tersebut.

Sulingjar mengukur sembilan aspek utama yang memengaruhi kualitas pembelajaran:

• Iklim Keamanan Sekolah: Mengukur tingkat keamanan fisik dan psikologis di sekolah, termasuk perundungan, kekerasan seksual, dan penyalahgunaan narkoba.
• Iklim Inklusivitas Sekolah: Mengukur sejauh mana sekolah memberikan perlakuan yang adil dan setara bagi setiap siswa, tanpa memandang latar belakang sosial-ekonomi, gender, agama, atau kondisi fisik.
• Dukungan terhadap Kebinekaan: Mengukur sikap dan praktik toleransi serta penghargaan terhadap perbedaan di lingkungan sekolah.
• Praktik Pembelajaran Guru: Mengukur kualitas manajemen kelas, dukungan afektif yang diberikan guru, serta praktik pembelajaran yang berpusat pada siswa.
• Visi-Misi Sekolah: Mengukur pemahaman dan implementasi visi dan misi sekolah oleh seluruh warga sekolah.
• Refleksi dan Perbaikan Pembelajaran oleh Guru: Mengukur sejauh mana guru secara rutin melakukan refleksi terhadap praktik mengajarnya dan berupaya untuk memperbaikinya.
• Kepemimpinan Instruksional Kepala Sekolah: Mengukur peran kepala sekolah dalam merencanakan, mengelola, dan mengevaluasi program-program yang berfokus pada peningkatan kualitas pembelajaran.
• Dukungan Orang Tua dan Murid: Mengukur partisipasi orang tua dalam kegiatan sekolah dan pandangan murid terhadap program sekolah.
• Latar Belakang Sosial-Ekonomi: Data ini digunakan untuk melihat bagaimana kondisi sosial-ekonomi siswa berkorelasi dengan hasil belajar dan kualitas lingkungan sekolah.

Informasi dari Sulingjar sangat berharga. Hasilnya memberikan gambaran kepada kepala sekolah dan dinas pendidikan tentang aspek-aspek mana dari ekosistem sekolah yang perlu diperbaiki, misalnya pelatihan guru, kebijakan anti-perundungan, atau program kemitraan dengan orang tua.

Pelaksanaan Teknis ANBK

Sesuai namanya, ANBK dilaksanakan menggunakan infrastruktur digital. Pelaksanaan berbasis komputer ini bertujuan untuk meningkatkan efisiensi, objektivitas, dan keamanan data. Terdapat beberapa moda pelaksanaan yang dapat dipilih oleh sekolah sesuai dengan kesiapan infrastrukturnya.

Moda Pelaksanaan

• ANBK Online (Full Online): Sekolah peserta harus memiliki akses internet yang stabil dan komputer klien (client) untuk siswa. Seluruh data dan aplikasi terpusat di server milik Pusat Asesmen Pendidikan (Pusmendik). Keuntungannya adalah sekolah tidak perlu menyiapkan server sendiri.
• ANBK Semi-Online: Sekolah peserta tidak wajib memiliki akses internet yang sangat stabil di setiap komputer klien. Sekolah perlu menyiapkan sebuah komputer server lokal. Server ini akan mengunduh data soal dari server pusat, kemudian membagikannya ke komputer klien secara lokal. Hasil jawaban siswa akan diunggah secara berkala ke server pusat. Moda ini cocok untuk daerah dengan konektivitas internet yang terbatas.

Bentuk Soal yang Adaptif

Salah satu keunggulan ANBK adalah penggunaan Computerized Adaptive Testing (CAT) untuk AKM. Artinya, soal yang akan muncul bagi setiap siswa bisa berbeda-beda, disesuaikan dengan tingkat kemampuan siswa tersebut. Jika seorang siswa dapat menjawab soal dengan benar, soal berikutnya akan memiliki tingkat kesulitan yang lebih tinggi. Sebaliknya, jika siswa menjawab salah, soal berikutnya akan lebih mudah. Metode ini memungkinkan pengukuran kemampuan siswa menjadi lebih presisi, efisien, dan akurat.

Bentuk soal dalam AKM sangat beragam, tidak hanya pilihan ganda biasa. Variasi ini dirancang untuk mengukur berbagai level proses kognitif:

• Pilihan Ganda: Siswa memilih satu jawaban benar.
• Pilihan Ganda Kompleks: Siswa memilih lebih dari satu jawaban benar dalam satu soal.
• Menjodohkan: Siswa memasangkan pernyataan di kolom kiri dengan jawaban yang sesuai di kolom kanan.
• Isian Singkat: Siswa menjawab dengan angka, kata, atau frasa singkat.
• Uraian (Esai): Siswa menjelaskan jawabannya dalam bentuk kalimat-kalimat untuk menunjukkan proses berpikirnya.

Manfaat dan Pemanfaatan Hasil Asesmen Nasional

Poin terpenting dari Asesmen Nasional adalah bagaimana hasilnya dimanfaatkan. Hasil ANBK tidak akan pernah digunakan untuk tujuan berikut:

• Menentukan kelulusan individu siswa.
• Menjadi dasar untuk seleksi masuk ke jenjang pendidikan berikutnya (seperti PPDB).
• Memberikan nilai individu kepada siswa yang menjadi peserta.

Sebaliknya, data agregat dari ketiga instrumen ANBK diolah menjadi sebuah laporan komprehensif yang disebut Rapor Pendidikan. Rapor ini tersedia untuk setiap sekolah, pemerintah kabupaten/kota, provinsi, hingga tingkat nasional.

Bagi Satuan Pendidikan (Sekolah)

Rapor Pendidikan adalah alat refleksi yang sangat kuat. Kepala sekolah dan guru dapat menggunakannya untuk:

• Identifikasi Kekuatan dan Kelemahan: Melihat secara objektif area mana yang sudah mencapai target dan area mana yang masih perlu perbaikan. Misalnya, skor literasi mungkin sudah baik, tetapi skor numerasi masih rendah, atau iklim keamanan sekolah perlu perhatian lebih.
• Perencanaan Berbasis Data (PBD): Merumuskan program dan anggaran sekolah (misalnya dalam Rencana Kerja dan Anggaran Sekolah/RKAS) yang benar-benar menjawab kebutuhan nyata, bukan berdasarkan asumsi.
• Fokus pada Peningkatan Kualitas Pembelajaran: Mendorong diskusi di antara para guru tentang metode mengajar yang lebih efektif untuk meningkatkan kemampuan literasi, numerasi, dan pembentukan karakter siswa.

Bagi Pemerintah Daerah (Dinas Pendidikan)

Dinas Pendidikan dapat memanfaatkan Rapor Pendidikan untuk:

• Memetakan Mutu Pendidikan: Mendapatkan gambaran yang jelas tentang kualitas pendidikan di seluruh sekolah di wilayahnya.
• Intervensi yang Tepat Sasaran: Memberikan bantuan, pelatihan, atau sumber daya kepada sekolah-sekolah yang paling membutuhkan, sehingga alokasi anggaran menjadi lebih efektif dan efisien.
• Merumuskan Kebijakan Lokal: Membuat kebijakan daerah yang mendukung peningkatan mutu pendidikan secara sistematis, misalnya dengan mengadakan pelatihan guru tentang numerasi atau program anti-perundungan serentak.

Menepis Miskonsepsi Umum Seputar ANBK

Sebagai sebuah kebijakan baru yang fundamental, wajar jika muncul berbagai pertanyaan dan bahkan miskonsepsi di masyarakat. Penting untuk meluruskan beberapa pemahaman yang keliru.

Miskonsepsi 1: "ANBK adalah pengganti UN dengan nama baru."
Fakta: Ini adalah miskonsepsi paling umum. ANBK dan UN memiliki tujuan, subjek, dan konsekuensi yang sama sekali berbeda. UN mengukur capaian individu di akhir jenjang, sementara ANBK mengevaluasi mutu sistem di tengah jenjang. Hasil UN berdampak langsung pada siswa, sedangkan hasil ANBK berdampak pada perbaikan sekolah.

Miskonsepsi 2: "Siswa harus ikut bimbingan belajar (bimbel) khusus ANBK."
Fakta: Ini tidak perlu dan tidak sejalan dengan semangat ANBK. AKM mengukur kompetensi yang dibangun secara bertahap melalui proses pembelajaran yang berkualitas, bukan hasil dari latihan soal jangka pendek. Cara terbaik mempersiapkan siswa adalah dengan memperbaiki kualitas pengajaran sehari-hari di kelas, membiasakan mereka dengan soal-soal yang menuntut penalaran (HOTS), dan memperkaya bahan bacaan.

Miskonsepsi 3: "Sekolah dengan skor ANBK rendah adalah sekolah yang gagal."
Fakta: Skor ANBK bukanlah label untuk menghakimi. Skor tersebut adalah titik awal (baseline) untuk perbaikan. Sebuah sekolah justru dianggap berhasil jika mampu menggunakan data dari Rapor Pendidikan untuk merencanakan dan mengeksekusi program perbaikan yang efektif dari waktu ke waktu.

Kesimpulan: ANBK sebagai Kompas Arah Pendidikan

Asesmen Nasional Berbasis Komputer (ANBK) menandai sebuah era baru dalam evaluasi pendidikan di Indonesia. Ia adalah sebuah lompatan dari budaya menguji ke budaya berefleksi, dari fokus pada hasil individu ke fokus pada perbaikan sistem. Dengan tiga pilar utamanya—AKM, Survei Karakter, dan Survei Lingkungan Belajar—ANBK memberikan potret yang jauh lebih kaya dan bermakna tentang apa yang sebenarnya terjadi di dalam ruang-ruang kelas dan lingkungan sekolah.

Tentu, implementasi sebuah sistem berskala nasional seperti ini tidak lepas dari tantangan. Namun, dengan pemahaman yang benar dan komitmen bersama dari semua pihak, ANBK memiliki potensi besar untuk menjadi kompas yang memandu perjalanan pendidikan Indonesia menuju kualitas yang lebih baik, lebih merata, dan lebih relevan. Ini adalah investasi jangka panjang untuk melahirkan generasi penerus yang tidak hanya cerdas secara akademis, tetapi juga berkarakter luhur, kritis, kreatif, dan siap menghadapi masa depan.