Membedah Asesmen Nasional: Era Baru Evaluasi Pendidikan di Sekolah Dasar

Dunia pendidikan terus bergerak dinamis, mencari format evaluasi yang paling ideal untuk mengukur kualitas serta mendorong perbaikan berkelanjutan. Salah satu terobosan paling signifikan dalam beberapa waktu terakhir adalah pengenalan Asesmen Nasional Berbasis Komputer (ANBK). Program ini menandai pergeseran paradigma mendasar dari evaluasi yang berfokus pada penguasaan konten mata pelajaran semata, menuju evaluasi yang lebih holistik untuk memotret kesehatan sistem pendidikan secara keseluruhan. Khususnya pada jenjang Sekolah Dasar (SD), ANBK hadir bukan sebagai momok yang menakutkan, melainkan sebagai cermin reflektif bagi sekolah, guru, dan pemangku kebijakan.

Artikel ini akan mengupas tuntas seluk-beluk ANBK SD, mulai dari filosofi di baliknya, komponen-komponen utamanya, hingga implikasinya bagi proses belajar mengajar. Tujuannya adalah memberikan pemahaman yang komprehensif, menghilangkan miskonsepsi, dan menunjukkan bagaimana ANBK menjadi alat diagnostik yang kuat untuk meningkatkan mutu pendidikan sejak dini.

Meninggalkan Ujian Nasional: Latar Belakang dan Filosofi ANBK

Untuk memahami ANBK, kita perlu melihat kembali sistem evaluasi sebelumnya, yaitu Ujian Nasional (UN). Selama bertahun-tahun, UN menjadi tolok ukur utama kelulusan siswa dan seringkali dianggap sebagai penentu prestasi individu. Hal ini secara tidak langsung menciptakan tekanan yang sangat tinggi bagi siswa, guru, dan sekolah. Proses pembelajaran seringkali tereduksi menjadi latihan soal (drilling) demi mencapai skor setinggi-tingginya, mengesampingkan pengembangan kompetensi yang lebih esensial seperti berpikir kritis, kreativitas, dan kolaborasi.

Kritik utama terhadap UN adalah cakupannya yang terlalu sempit. Ia hanya mengukur aspek kognitif pada beberapa mata pelajaran tertentu dan tidak memberikan gambaran utuh tentang kualitas proses pembelajaran di sekolah. Hasil UN juga lebih banyak digunakan untuk menghakimi (judgemental) daripada untuk perbaikan (developmental). Sekolah dengan nilai UN rendah mendapat stigma negatif, sementara akar masalah yang menyebabkan rendahnya capaian tersebut seringkali tidak teridentifikasi dengan baik.

Asesmen Nasional dirancang bukan untuk mengevaluasi capaian murid secara individu, melainkan untuk mengevaluasi dan memetakan sistem pendidikan berupa input, proses, dan hasil.

ANBK lahir dari kesadaran bahwa evaluasi pendidikan harus berfungsi sebagai alat umpan balik. Tujuannya bukan lagi melabeli siswa "lulus" atau "tidak lulus", melainkan menyediakan data yang kaya dan mendalam tentang apa yang sudah berjalan baik dan area mana yang memerlukan perbaikan. ANBK tidak menggantikan peran ulangan harian atau ujian sekolah yang dilakukan guru untuk menilai kompetensi individu siswa. Sebaliknya, ANBK berfokus pada level sistemik.

Filosofi utamanya adalah: pendidikan yang berkualitas tidak hanya menghasilkan siswa yang pintar secara akademis, tetapi juga siswa yang berkarakter, bernalar kritis, dan mampu belajar sepanjang hayat. Oleh karena itu, ANBK dirancang untuk memotret tiga aspek krusial: hasil belajar kognitif yang mendasar (literasi dan numerasi), hasil belajar non-kognitif (karakter), serta kualitas lingkungan belajar yang menopang kedua hasil tersebut.

Tiga Pilar Utama Asesmen Nasional

Asesmen Nasional berdiri di atas tiga pilar instrumen yang saling melengkapi. Masing-masing pilar memberikan data yang spesifik namun terintegrasi untuk menciptakan gambaran yang komprehensif tentang mutu satuan pendidikan. Ketiga pilar tersebut adalah:

1. Asesmen Kompetensi Minimum (AKM)
2. Survei Karakter
3. Survei Lingkungan Belajar

Mari kita bedah satu per satu secara mendalam.

Pilar Pertama: Asesmen Kompetensi Minimum (AKM)

Ini adalah komponen yang paling sering dibicarakan dan terkadang disalahpahami. Istilah "Kompetensi Minimum" sering diartikan sebagai standar terendah, padahal maknanya jauh lebih dalam. AKM mengukur dua kompetensi mendasar yang diperlukan oleh semua siswa, terlepas dari apa pun profesi mereka di masa depan. Kompetensi ini adalah fondasi untuk dapat belajar dan berkontribusi di masyarakat.

1. AKM Literasi Membaca

Literasi membaca dalam konteks AKM bukanlah sekadar kemampuan membaca kalimat secara teknis. Ini adalah kemampuan untuk memahami, menggunakan, mengevaluasi, dan merefleksikan berbagai jenis teks untuk menyelesaikan masalah dan mengembangkan kapasitas individu sebagai warga negara Indonesia dan dunia. Ini berarti siswa tidak hanya dituntut untuk tahu apa yang tertulis, tetapi juga mampu menganalisis, menyimpulkan, dan bahkan mengkritisi isi teks tersebut.

Konten dalam AKM Literasi:

• Teks Fiksi: Meliputi cerita pendek, dongeng, puisi, atau fragmen novel yang bertujuan untuk menghibur, menggugah emosi, dan mengajak pembaca merenungkan pengalaman hidup. Siswa diuji kemampuannya dalam memahami alur, karakter, latar, dan pesan moral yang terkandung di dalamnya.
• Teks Informasi: Meliputi artikel berita, teks prosedur, infografis, pengumuman, atau teks eksposisi yang bertujuan untuk memberikan fakta, data, dan pengetahuan. Siswa diuji kemampuannya dalam menemukan informasi spesifik, memahami gagasan utama, dan menghubungkan informasi dari berbagai bagian teks.

Proses Kognitif yang Diukur:

AKM Literasi mengukur kemampuan berpikir siswa dalam tiga level:

• Menemukan Informasi (Locating and Retrieving): Ini adalah level paling dasar, di mana siswa diminta untuk menemukan informasi yang tersurat (eksplisit) di dalam teks. Contoh pertanyaannya bisa seperti, "Di mana tokoh utama tinggal?" atau "Berapa jumlah langkah yang diperlukan untuk membuat mainan tersebut?".
• Menginterpretasi dan Mengintegrasikan (Interpreting and Integrating): Pada level ini, siswa harus mampu memahami informasi yang tersirat (implisit) dan menghubungkan berbagai informasi di dalam teks untuk membuat kesimpulan. Contohnya, "Mengapa tokoh A merasa sedih?" (jawabannya tidak tertulis langsung, tetapi bisa disimpulkan dari tindakan dan dialog tokoh) atau "Apa persamaan dan perbedaan antara dua pendapat yang disajikan dalam artikel?".
• Mengevaluasi dan Merefleksi (Evaluating and Reflecting): Ini adalah level kognitif tertinggi. Siswa dituntut untuk mampu menilai kualitas, kredibilitas, dan cara penyajian teks, serta mengaitkan isi teks dengan pengetahuan atau pengalaman pribadi mereka. Contoh pertanyaannya, "Apakah informasi yang disajikan dalam teks ini dapat dipercaya? Jelaskan alasanmu!" atau "Bagaimana pesan dalam cerita ini relevan dengan kehidupanmu sehari-hari?".

2. AKM Numerasi

Sama seperti literasi, numerasi bukanlah sekadar matematika atau kemampuan berhitung. Numerasi adalah kemampuan untuk menggunakan konsep, prosedur, fakta, dan alat matematika untuk menyelesaikan masalah sehari-hari dalam berbagai konteks yang relevan. Fokusnya adalah pada aplikasi matematika dalam kehidupan nyata, bukan pada penghafalan rumus yang rumit.

Konten dalam AKM Numerasi:

Konten numerasi dikelompokkan ke dalam beberapa domain matematika yang esensial:

• Bilangan: Meliputi pemahaman tentang representasi bilangan (cacah, pecahan, desimal), sifat urutan, dan operasi hitung (penjumlahan, pengurangan, perkalian, pembagian). Konteks soalnya bisa seputar jual beli, diskon, atau membagi kue.
• Pengukuran dan Geometri: Meliputi pemahaman tentang atribut benda seperti panjang, berat, waktu, volume, serta pemahaman tentang bangun datar dan bangun ruang. Konteksnya bisa berupa menghitung luas kamar, membaca jam, atau mengenali pola pada sebuah denah.
• Data dan Ketidakpastian: Meliputi kemampuan membaca, menganalisis, dan menginterpretasikan data yang disajikan dalam bentuk tabel, diagram batang, atau piktogram. Soal bisa meminta siswa untuk menentukan data tertinggi/terendah atau membuat kesimpulan sederhana dari sebuah grafik.
• Aljabar: Pada tingkat SD, aljabar diperkenalkan dalam bentuk yang sangat mendasar, seperti memahami pola bilangan, hubungan antar variabel (misalnya, jika membeli lebih banyak buku, total harga akan lebih besar), dan menyelesaikan persamaan sederhana.

Proses Kognitif yang Diukur:

AKM Numerasi juga mengukur tiga level proses kognitif:

• Pemahaman (Knowing): Kemampuan untuk mengetahui dan mengingat fakta, konsep, dan prosedur matematika dasar. Contoh: "Berapakah hasil dari 25 x 4?".
• Penerapan (Applying): Kemampuan untuk menerapkan pengetahuan matematika dalam situasi yang familier atau rutin. Contoh: "Ibu membeli 3 kg apel dengan harga Rp20.000 per kg. Berapa total yang harus dibayar Ibu?".
• Penalaran (Reasoning): Kemampuan untuk menggunakan nalar dan analisis untuk memecahkan masalah yang tidak rutin atau kompleks. Ini melibatkan kemampuan untuk menganalisis data, membuat model matematika sederhana, dan menarik kesimpulan logis. Contoh: "Sebuah toko memberikan diskon 20% untuk semua barang. Jika Andi memiliki uang Rp100.000 dan ingin membeli baju seharga Rp120.000, apakah uangnya cukup? Jelaskan jawabanmu!".

AKM tidak menguji penguasaan konten seluruh kurikulum, melainkan kompetensi esensial yang lintas mata pelajaran dan berkelanjutan. Kemampuan literasi dan numerasi yang baik adalah bekal bagi siswa untuk mempelajari bidang ilmu apa pun.

Pilar Kedua: Survei Karakter

Pendidikan yang berhasil tidak hanya mencetak individu yang cerdas secara intelektual, tetapi juga individu yang memiliki karakter luhur. Inilah yang ingin dipotret oleh Survei Karakter. Instrumen ini dirancang untuk mengukur hasil belajar non-kognitif siswa yang mengacu pada Profil Pelajar Pancasila.

Penting untuk ditegaskan, ini adalah survei, bukan tes. Tidak ada jawaban yang benar atau salah. Siswa diminta untuk memberikan respons yang paling jujur sesuai dengan keyakinan dan kebiasaan mereka. Hasil dari survei ini tidak akan ditampilkan secara individu, melainkan diolah secara agregat di tingkat sekolah untuk memberikan gambaran tentang iklim kebhinekaan, moralitas, dan karakter yang berkembang di sekolah tersebut.

Profil Pelajar Pancasila yang diukur mencakup enam dimensi utama:

1. Beriman, Bertakwa kepada Tuhan YME, dan Berakhlak Mulia

Dimensi ini mengukur pemahaman dan penerapan nilai-nilai moral dan spiritual dalam kehidupan sehari-hari. Ini dipecah menjadi beberapa elemen, seperti akhlak kepada Tuhan (rajin beribadah), akhlak pribadi (jujur, integritas), akhlak kepada sesama manusia (menghargai perbedaan, empati), akhlak kepada alam (menjaga kebersihan lingkungan), dan akhlak bernegara (memahami hak dan kewajiban sebagai warga negara).

2. Berkebinekaan Global

Dimensi ini mengukur sikap terbuka dan menghargai keragaman budaya, agama, ras, dan golongan. Siswa yang memiliki kebinekaan global mampu berinteraksi secara positif dengan orang-orang dari latar belakang yang berbeda, serta memiliki rasa ingin tahu terhadap budaya lain tanpa kehilangan identitas budayanya sendiri.

3. Gotong Royong

Ini adalah kemampuan untuk bekerja sama secara kolaboratif dengan orang lain. Elemen kunci di dalamnya adalah kemampuan untuk berbagi, peduli terhadap sesama, dan berkolaborasi secara aktif dalam menyelesaikan tugas atau mencapai tujuan bersama. Survei akan menanyakan situasi yang menggambarkan kemauan siswa untuk membantu teman atau bekerja dalam kelompok.

4. Mandiri

Siswa yang mandiri memiliki kesadaran akan diri dan situasi yang dihadapinya, serta mampu meregulasi dirinya sendiri. Mereka proaktif, memiliki inisiatif, dan bertanggung jawab atas proses dan hasil belajarnya. Pertanyaan dalam survei mungkin berkaitan dengan bagaimana siswa mengatur waktu belajar atau menghadapi kesulitan tanpa mudah menyerah.

5. Bernalar Kritis

Dimensi ini sejalan dengan apa yang diukur dalam AKM, yaitu kemampuan untuk memproses informasi secara objektif, menganalisis, mengevaluasi, dan membuat keputusan berdasarkan data atau argumen yang logis. Siswa yang bernalar kritis tidak mudah percaya pada informasi yang belum terverifikasi (hoax) dan mampu mempertanyakan asumsi.

6. Kreatif

Kreativitas adalah kemampuan untuk menghasilkan gagasan atau karya yang orisinal, bermakna, dan berdampak. Ini bukan hanya tentang seni, tetapi juga tentang kemampuan memecahkan masalah dengan cara-cara baru (out-of-the-box thinking). Survei akan melihat sejauh mana siswa didorong untuk bereksperimen dan menghasilkan ide-ide baru di sekolah.

Pilar Ketiga: Survei Lingkungan Belajar

Hasil belajar siswa, baik kognitif maupun karakter, tidak muncul dalam ruang hampa. Keduanya sangat dipengaruhi oleh kualitas lingkungan tempat mereka belajar. Survei Lingkungan Belajar bertujuan untuk memotret berbagai aspek input dan proses belajar-mengajar di satuan pendidikan.

Berbeda dengan AKM dan Survei Karakter yang pesertanya adalah siswa, Survei Lingkungan Belajar diisi oleh seluruh kepala sekolah dan seluruh guru, serta sampel siswa yang mengerjakan ANBK. Ini memberikan pandangan 360 derajat tentang ekosistem sekolah dari berbagai perspektif.

Informasi yang dikumpulkan meliputi:

• Kualitas Pembelajaran di Kelas: Bagaimana guru mengelola kelas? Apakah metode pengajarannya interaktif dan berpusat pada siswa? Bagaimana guru memberikan umpan balik yang membangun kepada siswa?
• Praktik Kepemimpinan Kepala Sekolah: Apakah kepala sekolah memiliki visi yang jelas untuk kemajuan sekolah? Bagaimana kepala sekolah mendukung pengembangan profesional guru? Apakah kebijakan sekolah mendukung terciptanya lingkungan belajar yang positif?
• Iklim Keamanan dan Inklusivitas Sekolah: Apakah siswa merasa aman dari perundungan (bullying)? Apakah sekolah menghargai keragaman dan memastikan semua siswa, termasuk yang berkebutuhan khusus, mendapatkan perlakuan yang adil? Apakah ada norma-norma kesetaraan gender yang diterapkan?
• Latar Belakang Sosial-Ekonomi Siswa: Informasi ini dikumpulkan untuk memberikan konteks pada hasil belajar. Sekolah dengan tantangan sosial-ekonomi yang lebih besar mungkin memerlukan dukungan yang berbeda dibandingkan sekolah di lingkungan yang lebih mapan.
• Dukungan Orang Tua dan Masyarakat: Sejauh mana keterlibatan orang tua dalam pendidikan anak? Bagaimana hubungan sekolah dengan komite atau masyarakat sekitar?

Hasil dari Survei Lingkungan Belajar menjadi data yang sangat berharga bagi sekolah untuk melakukan refleksi. Misalnya, jika hasil AKM rendah, data dari survei ini bisa membantu mengidentifikasi kemungkinan penyebabnya. Apakah karena metode pengajaran yang kurang efektif? Ataukah karena iklim sekolah yang kurang kondusif? Dengan data ini, intervensi yang dilakukan bisa lebih tepat sasaran.

Bagaimana ANBK Dilaksanakan di Tingkat SD?

Pelaksanaan ANBK SD memiliki beberapa kekhasan. Pertama, seperti yang telah disebutkan, pesertanya adalah siswa kelas V yang dipilih secara acak (sampling) oleh sistem, bukan seluruh siswa. Jumlah sampel bervariasi tergantung pada jumlah total siswa di sekolah tersebut, namun biasanya maksimal 30 siswa utama dan 5 siswa cadangan.

Kedua, pelaksanaannya berbasis komputer. Ini sejalan dengan tuntutan zaman untuk meningkatkan literasi digital siswa. Ada dua moda pelaksanaan:

1. Moda Online: Sekolah harus memiliki akses internet yang stabil karena semua data soal dikirim langsung dari server pusat dan jawaban siswa langsung diunggah ke server.
2. Moda Semi-Online: Sekolah mengunduh soal terlebih dahulu ke server lokal di sekolah. Siswa mengerjakan asesmen menggunakan jaringan lokal (LAN), dan hasilnya kemudian diunggah secara kolektif ke server pusat. Moda ini menjadi solusi bagi sekolah dengan koneksi internet yang kurang stabil.

Bentuk soal dalam ANBK, khususnya AKM, sangat bervariasi untuk mengukur berbagai level kompetensi. Tidak hanya pilihan ganda biasa, tetapi juga ada:

• Pilihan Ganda Kompleks: Siswa bisa memilih lebih dari satu jawaban yang benar.
• Menjodohkan: Siswa menghubungkan pernyataan di kolom kiri dengan jawaban yang sesuai di kolom kanan.
• Isian Singkat: Siswa mengisi jawaban berupa kata, angka, atau frasa pendek.
• Uraian (Esai): Siswa harus menuliskan jawaban dalam bentuk kalimat atau paragraf untuk menjelaskan alasan atau proses berpikirnya.

Manfaat dan Implikasi Hasil ANBK

Hasil ANBK disajikan dalam bentuk Rapor Pendidikan untuk setiap satuan pendidikan dan pemerintah daerah. Rapor ini tidak menampilkan skor individu siswa, melainkan potret mutu sekolah secara keseluruhan. Manfaatnya dirasakan oleh berbagai pihak:

Bagi Sekolah dan Guru:

• Alat Refleksi Diri: Rapor Pendidikan berfungsi sebagai cermin. Sekolah dapat melihat kekuatan dan kelemahannya secara objektif berdasarkan data. Misalnya, sekolah mungkin menemukan bahwa kemampuan numerasi siswa dalam domain Data dan Ketidakpastian masih rendah, atau iklim keamanan sekolah perlu ditingkatkan.
• Dasar Perencanaan Berbasis Data (PBD): Berdasarkan hasil refleksi, sekolah dapat menyusun program-program perbaikan yang lebih terarah. Jika literasi rendah, mungkin sekolah perlu mengadakan program Gerakan Literasi Sekolah yang lebih efektif. Jika survei karakter menunjukkan rendahnya sikap gotong royong, sekolah bisa merancang lebih banyak kegiatan pembelajaran berbasis proyek kelompok.
• Umpan Balik untuk Metode Mengajar: Guru dapat melihat apakah strategi pengajaran yang selama ini diterapkan sudah efektif dalam membangun kompetensi bernalar tingkat tinggi pada siswa.

Bagi Pemerintah Daerah dan Pusat:

• Pemetaan Mutu Pendidikan: ANBK memberikan peta yang komprehensif tentang kualitas pendidikan di seluruh wilayah Indonesia. Pemerintah dapat mengidentifikasi daerah atau sekolah mana yang paling membutuhkan bantuan dan intervensi.
• Dasar Pengambilan Kebijakan: Kebijakan pendidikan, seperti program pelatihan guru atau alokasi bantuan operasional, dapat dibuat lebih efektif karena didasarkan pada bukti dan data nyata dari lapangan, bukan lagi asumsi.

Bagi Orang Tua dan Masyarakat:

• Informasi Kualitas Sekolah yang Holistik: Orang tua mendapatkan gambaran yang lebih utuh tentang kualitas sekolah, tidak hanya dari segi akademis, tetapi juga dari segi keamanan, inklusivitas, dan pengembangan karakter.
• Bahan Diskusi Konstruktif: Hasil ANBK bisa menjadi dasar bagi komite sekolah dan orang tua untuk berdiskusi dengan pihak sekolah mengenai upaya-upaya perbaikan mutu pendidikan secara bersama-sama.

Kesimpulan: ANBK sebagai Katalisator Perbaikan

Asesmen Nasional Berbasis Komputer di tingkat Sekolah Dasar bukanlah sekadar pengganti Ujian Nasional dengan nama dan format yang baru. Ia adalah sebuah reformasi fundamental dalam cara kita memandang dan mengukur kualitas pendidikan. Dengan berfokus pada kompetensi minimum yang esensial (literasi dan numerasi), pengembangan karakter, serta kualitas lingkungan belajar, ANBK mendorong seluruh ekosistem pendidikan untuk bergerak ke arah yang lebih baik.

ANBK membebaskan guru dan siswa dari tekanan menghafal konten untuk ujian, dan mengarahkan mereka pada pembelajaran yang lebih mendalam, bermakna, dan relevan dengan kehidupan. Ia mengubah evaluasi dari alat untuk menghakimi menjadi alat untuk berefleksi dan memperbaiki diri. Tentu, implementasinya tidak lepas dari tantangan, baik teknis maupun non-teknis. Namun, semangat yang diusungnya sangat jelas: untuk secara gotong royong meningkatkan mutu pendidikan di Indonesia, memastikan setiap anak tidak hanya cerdas secara akademis, tetapi juga tumbuh menjadi individu yang bernalar kritis, kreatif, berakhlak mulia, dan siap menghadapi tantangan masa depan.